【兩會(huì)政府工作報(bào)告提到，2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)提高10%。 這是2005年以來(lái)，公司連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。不過(guò)，普通退休人員表示，對(duì)退休金連漲并沒(méi)有特別大的感受。】
根據(jù)勞動(dòng)保障部數(shù)據(jù)：2010年，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25707萬(wàn)人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬(wàn)人，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23634萬(wàn)人。總覆蓋率僅39%，而無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)人群61%。
"中式養(yǎng)老"帶來(lái)的并不僅僅是養(yǎng)老覆蓋率較低的問(wèn)題，養(yǎng)老金巨虧、雙軌制等問(wèn)題無(wú)一不困擾著我國(guó)老人。
養(yǎng)老金虧空
全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)Q(chēng)，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模占GDP總量比例太低，僅為2%。養(yǎng)老金儲(chǔ)備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國(guó)是15%，我國(guó)只占到GDP的2%。
目前，我國(guó)養(yǎng)老金存在很大的缺口。到2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)為2.5萬(wàn)億，但是個(gè)人賬戶(hù)實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬(wàn)億元。
有報(bào)告認(rèn)為，如果繼續(xù)目前的運(yùn)作模式，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，2050年達(dá)5.5%的GDP。
養(yǎng)老金缺口產(chǎn)生的原因
主要有兩大原因：一方面很多以前退休的人員根本就沒(méi)有繳費(fèi)并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇。當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)空賬。實(shí)際上是拆東墻補(bǔ)西墻、寅吃卯糧造成了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)虧空。另一方面是近年來(lái)公司連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得公司財(cái)政優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)法在短期內(nèi)解決空賬問(wèn)題。
從以上兩個(gè)原因分析，我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)缺口，其實(shí)是將現(xiàn)有職工繳納的養(yǎng)老金挪去支付過(guò)去未繳養(yǎng)老金退休人員的養(yǎng)老金支出，從而造成現(xiàn)在職工個(gè)人賬戶(hù)缺口。而這部分缺口說(shuō)到底應(yīng)該由公司財(cái)政資金彌補(bǔ)。也就是說(shuō)，造成個(gè)人賬戶(hù)高達(dá)2萬(wàn)億元的養(yǎng)老金缺口是現(xiàn)有繳費(fèi)職工替公司財(cái)政埋單了。
延遲退休是出路么
延遲退休是否已是大勢(shì)所趨?坦白說(shuō)，延遲退休建議有遮蔽真命題和舍本逐末之嫌。隨著我國(guó)步入人口老齡化，延遲退休年齡有控制支出、增加收入和緩解養(yǎng)老金支出貧困等多重功效，據(jù)估算，如延遲退休可為社保體系每年節(jié)約200億元資金。
可實(shí)際上這延遲退休換來(lái)的200億元根本補(bǔ)不上社保缺口，15年的時(shí)間，即便排除通貨膨脹、人口老齡化等增加養(yǎng)老金支出的因素，保守估計(jì)空賬規(guī)模也已經(jīng)達(dá)到27200億元。以不足2%的收益率，該如何填補(bǔ)這個(gè)空賬。延遲退休，這確實(shí)不是一個(gè)好方法。
養(yǎng)老雙軌制加劇養(yǎng)老困局
根據(jù)2006年人事部、財(cái)政部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》，公務(wù)員退休金按本人退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)：其中，工作年限滿(mǎn)35年的按90%計(jì)發(fā);工作年限滿(mǎn)30年不滿(mǎn)35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年的，按80%計(jì)發(fā);即使工作年限不滿(mǎn)十年，亦能按照40%計(jì)發(fā)。此外，還有機(jī)關(guān)老干辦管理的生活補(bǔ)貼。而我國(guó)企業(yè)單位實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的”養(yǎng)老保障制度，由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20%，企業(yè)職工所繳比例為個(gè)人工資的8%，退休金普遍只有退休前工資的60%左右。
2007年財(cái)政向全國(guó)機(jī)關(guān)退休費(fèi)用投入為1875.43億元，同年公司基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入為971億元，財(cái)政投入公務(wù)員退休收入的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)十分明顯(政府未公布近年來(lái)此數(shù)據(jù))。據(jù)政府公司網(wǎng)站，我國(guó)2007年財(cái)政總收入累計(jì)完成51304.03億元，1875.43億元占當(dāng)年財(cái)政收入的3.65%，而教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP之比20年來(lái)首超4%。
在如此公司扶持的扶持下，養(yǎng)老問(wèn)題似乎沒(méi)看到什么出路。
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